各位领导，各位同事：

首先，给大家简要介绍一下市场建设处的工作。市场建设处的工作主要分为四大块：第一块是制度建设工作，主要是围绕十六大提出的“建设统一开放，竞争有序的现代市场体系”的目标，制定健全与规范市场体系与流通秩序的法律、法规、规划、标准，协调打破市场垄断、行业垄断、地区封锁的有关工作，促进内外贸一体化。由于认识上的原因及机构改革的影响，商贸流通领域的制度建设工作目前还十分薄弱。相对于外贸来说，内贸流通领域立法相对滞后，一些基础性法律法规，如《反垄断法》、《城市商业网点规划管理条例》、《零售商与供应商行为准则》、《农产品批发市场法》等迟迟未能出台，内贸流通领域也没有一部统一的商贸流通法，标准化工作也比较落后，尤其是农产品的分等分级工作刚起步，大部分产品不分好坏、大小，也没有品牌，流通领域产生的附加值十分低。与此同时，有法不依、执法不严、部门垄断等问题突出，不正当竞争、恶性竞争与不充分竞争同时存在，严重影响商贸流通业的健康发展。针对这种情况，我们加大了制度建设工作力度。目前正在做的工作主要有地级城市商业网点规划制定，国家有关标准在省内的贯彻实施，零售商与供应商关系协调，以及打破地区封锁工作。这块工作通俗讲，就是要建立市场经济的游戏规划，在制定规则过程中，确定商务部门裁判员的地位。企业界流行一句话，叫“一流企业做标准，二流企业做服务，三流企业做产品。”政府部门也同样如此。哪个部门掌握了法律法规标准的制定权，哪个部门就掌握了工作的主动权。第二块工作是农村市场体系建设。主要工作是推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、以及农产品批发市场的标准化改造。相对于城市来说，农村市场体系建设严重滞后，政府投入严重不足，如何让公共财政的阳光普照农村，让社会各方加大对农村的投入，是今后市场建设处一项重要的长期的工作。第三块工作是商品市场升级改造，划行归市，包括对各级市场服务中心的业务指导。目前，主要工作是推进“大市场大流通试点工作”，试点工作方案已经商务部和省政府同意，并以省政府名义下发市州执行。目标是要通过试点，培育一批大型流通企业，建设一批商品集散和物流中心，发展一批遍布乡村的日用消费品和农业生产资料连锁店，建设一批标准化的大中型农产品批发市场，扶持一批农产品连锁经营企业，壮大一批农产品出口加工企业和出口基地，到2010年初步建立现代流通体系、农村消费品和生产资料流通体系、农产品流通体系、现代物流体系、现代商品交易体系和市场运行监测体系等六大体系，形成布局合理、结构优化、覆盖城乡、功能齐备、信息畅通、调控有效、诚信和谐、制度完善、现代化水平较高的大市场、大流通格局。大市场大流通试点工作是薄部长去年8月视察湖南时与伯华省长共同确定的，商务部去年确定的试点省只有安徽与湖南两省。伯华省长今年以来，多次在会上提出，要抓住我省进行大市场大流通试点的契机，搞好商贸流通工作。第四块工作是特种行业管理，包括拍卖、典当、租赁、旧货、报废汽车、二手车流通、汽车品牌销售与直销管理等。在这四项工作中，建立健全农村市场体系，是市场体系建设处的中心工作，也是各级商务部门参与社会主义新农村建设的重要内容，是把商务工作与国家的重大战略结合起来，从而提升商务工作地位与价值的重要切合点。下面，我从四个方面阐述农村市场体系建设。

第一个方面的内容：农村市场体系建设是社会主义新农村建设的重要内容，对启动农村市场、提高农民收入、统筹城乡发展，具有十分重要的意义

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村的重大历史任务。这是在我国经济进入“以工促农，以城带乡”的新发展阶段后，中央为解决“三农”问题作出的重大战略决策，也是中央提出的“以人为本、构建和谐社会、树立科学发展观”思想的具体体现。以人为本必然要求我们去关注占我国人口绝大多数而且处于弱势地位的9亿广大农民，去实现、发展、维护好他们的利益；对于我们这样一个从封建社会直接进入社会主义社会，尚未完成工业化的国家来说，整个社会与农村有千丝万缕的联系，没有农村的和谐就不可能有整个社会的和谐；没有农业的发展，国民经济就缺乏稳定扎实的基础，就不可能持续健康发展。所以，中央以及各级政府对三农问题都十分重视。特别是这一届政府，对三农问题的重视与关注，前所未有，并且提出了解决三农问题的新思路，就是要从城乡互动，农商互动的角度，以国际化的视野，通过三商来解决三农问题。所谓三商就是完善农村商品流通体系，建立订单农业，培育新型农民商人。按照中央的这样一个思路，商务部从去年开始，分别从农村产业建设、农产品进出口、农村商务信息建设、农村市场建设以及农村劳动力的转移等多个方面，加大了工作力度。推出了“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、农批市场标准化改造、东桑西移工程、信福工程、劳务出口基地县建设等一系列举措。“万村千乡市场工程”解决农村生产、生活资料流通的问题。“双百市场工程”解决农产品流通渠道现代化的问题，农批市场标准化改造解决农产品市场规范化、规模化、现代化的问题，东桑西移工程就是要将桑蚕基地及相关加工产业向中西部地区转移。信福工程就是要通过推动商务信息下乡，让农民足不出户，在家门口就能够了解与生产生活相关的市场信息。劳务出口基地县建设就是要解决农村劳动力就业的问题。这些举措中，最重要最核心的是农村流通体系的建设。加快农村市场体系建设，意义十分重大。

首先，加快农村市场体系建设，有利于启动农村消费市场，扩大内需，解决产能过剩的问题。改革开放以来，我国经济连续27年以9.4％的速度增长。但是这种增长主要是依靠“低消费、高储蓄、高投资、高贸易顺差”实现。在拉动经济的三驾马车中，消费一直是一条短腿，与同期发达国家比，大概低20个左右的百分比。在我国经济总量还不大的情况下，这种经济增长模式是可行的。但是目前，我国GDP的总量已达18.23万亿元，进入世界前四强，进出口总额已位列世界第三（排在美国、日本之后），并且积累了巨大的生产能力，成为世界的制造大国。再依靠出口快速增长来消化产能拉动经济增长，必然引起越来越多的贸易摩擦。因此，除了要转变经济增长方式以外，中央多次提出，今后几年要把拉动内需、启动国内消费特别是农村消费作为经济发展的一个重大战略。前几年，国家加大了对农村基础设施条件的投入力度，如农村电网、村村通电视、农村路网和小城镇建设等，据统计，十五期间，中央财政用于“三农”的资金高达1.13万亿元(05年近三千亿)，5年年均递增17％,这为启动农村消费市场打下了良好的基础。未来几年，国家将继续加大投入，强化对“三农”的支持力度，如对种粮与使用农用机械进行补贴，对农村教育、医疗卫生等方面加大投入。这些支农举措，将进一步提高农民的消费能力，为启动农村市场提供支持条件。建立健全农村流通网络，将进一步挖掘农村消费潜力，引导和培育新的消费增长点，有效扩大内需，增强消费对经济增长的拉动作用。

其次，农村市场体系建设是落实中央、国务院一系列关于“三农”问题的政策和措施，稳定提高农民收入的重要保障。改革开放20多年来，我国农村经济发生了巨大的变化，已经从过去自给自足的小农经济转变为生产生活基本市场化的市场经济，但在市场交换过程中，农民处于不利的地位。据国家统计局的数据表明，我国农民的现金收入占纯收入的比重已接近90%；农民的消费总量中，除40%的食品自己满足外，其余消费活动完全市场化。由于农村流通体系不完善，目前农民消费的日常工业品和生产资料的价格偏高，出产出来的农产品由于物流成本过高却卖不起好价钱，农民买卖的这一高一低，使农民增收的步伐受到严重影响。要改变这种状况，必须完善农村市场体系。同时，由于我国耕地资源缺乏、农村人口相对较多，绝大多数农民只能是小规模生产者或经营者。农民从农业中获得的现金收入不到总收入的一半，必须在农业产前产后寻找收入增长点，在更广阔的农村与城市经济互动中，谋取就业机会。我们认为农村流通领域是农民就业与收入增长的一个重要渠道。据测算，全国县以下消费品流通运输领域，由农民创造的GDP占60%左右，增收潜力在700亿左右。农业生产资料流通也有很大增收空间。这就需要疏通农村市场渠道、降低入市门槛，使农民和农民合作组织真正成为农村市场的主体。

第三，农村市场交易总量的迅速增长迫切要求加快农村市场体系建设。“十一五”期间，在我国农村人口占总人口的比重逐步下降的大背景下，农村市场活动的总规模还将继续扩大。据预测，“十一五”期末，我国社会对粮食、肉奶蛋的需求量将分别达到5.4亿吨和1.3亿吨，农产品需求总量将稳步增长；农民人均纯收入不断提高，将达到3450元，由此产生的市场需求预计达到2.6万亿元，年均增速达到5％左右。完成如此巨大的商品交易量，实现城乡商品流通的供求平衡，目前的农村流通网络无法承受，必须逐步对农村市场体系建设进行改造。

第四，世界经济的发展以及农产品贸易格局的巨大变化，也对我国农村市场发展提出了严峻挑战。近几十年来，新型流通业态在西方主要发达国家获得巨大发展，一大批从事农产品和农业生产资料贸易的企业，以先进的管理手段和雄厚的资金实力，确立了在国际市场上的绝对竞争优势。西方各类农民合作组织在流通领域大显身手，加上政府各种财政、信贷、贸易政策的支持，对国际农产品贸易产生了巨大影响。国际商贸连锁巨头也凭借它们在全球范围采购商品的网络优势，把经营触角伸向了不发达国家的农村地区。要扩大农产品出口，增强民族流通企业的竞争力，加强农村市场体系建设更是迫在眉睫。

正是由于农村市场体系建设的极端重要性，国家近年来多次发文，要加快农村市场体系建设。2004年7月，国务院办公厅下发了《关于进一步做好农村商品流通工作的通知》（国办发[2004]57号），2005年中央经济工作会议和2006年的中央1号文件，都将农村市场体系建设作为一项重要的任务来部署。温总理和吴仪副总理都多次批示，要推进农村流通体系建设，开拓农村市场。商务部对农村市场体系建设工作更是十分重视，2005年2月启动了以连锁超市下乡为主要内容的“万村千乡市场工程”，并把它作为商务部的1号品牌进行打造，2006年又把“万村千乡市场工程”与“双百市场工程”列为商务部办的12件实事内容。薄部长本人也十分重视农村市场体系建设。据市场体系建设司统计，薄部长2005年对“万村千乡市场工程”的专门批示就有十多次，在去年的保持共产党员先进性教育活动与今年的“两会”期间接受中央电视台采访时，薄部长两次将“万村千乡市场工程”作为重要内容进行介绍，今年2月又亲自带领两名党组成员出席了全国“万村千乡市场工程”现场会。

第二个方面的内容：农村市场体系建设的主要内容及相关政策

为加强“十一五”期间农村市场体系建设，国家商务部组织专家编制了《农村市场体系建设“十一五”规划》。根据该规划，农村市场体系建设的主要内容，包括三个方面，一是农产品流通体系构建；二是农业生产资料流通体系构建；三是农村消费品流通体系构建，通过三个体系建设，最终形成市场机制健全、市场主体高度组织化、市场网络城乡一体、内外贸合一、市场基础设施高度现代化的农村市场体系。为此，商务部推出了农村市场体系建设的两项工程：“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”。“万村千乡市场工程”主要是完善农村消费品和农业生产资料流通体系，“双百市场工程”主要是完善农产品流通体系，目的是要通过两项工程最终建立生产资料、消费品下乡和农产品进城的双向流通渠道，形成农村消费增长和农民增收的良性循环。下面，简要介绍两个工程的主要内容：

（一）“万村千乡市场工程”。主要内容是引导城市连锁超市运用连锁经营、物流配送等现代流通方式，在农村发展农家店，构建现代流通网络。“万村千乡市场工程”的基本要素有六个：

一、对象是面向广大的农村市场，包括县、乡镇及自然村。在县及县以下地区建设配送中心；在乡、村两级建设日用消费品农家店、农业生产资料农家店。日用消费品农家店基本要求为乡级店200平方/50%配送率/1500个单品，村级店为40平方/40%的配送率/600个单品。乡级农资农家店的基本要求为营业面积在40 ㎡以上，化肥、农药、种子、农用地膜、小型农机具、饲料兽药等六大类农业生产资料有3大类以上，化肥、农药等二类农资商品的配送率在80%以上，村级农资农家店的基本要求为营业面积在20㎡以上，经营农业生产资料在2大类以上，化肥、农药等2类农资商品的品种配送率在70%以上。

二、工程的主体是有实力的流通企业，“万村千乡市场工程”是政府引导下的市场工程，不是政府主导的行政工程，运行机制是市场机制，主角是企业，政府的作用是规划、协调、监督，不能越俎代疱，直接操刀。

三、工程的载体是建立与改造标准化的“农家店”，直营农家店要做到“六统一”：统一标织，统一价格、统一配送、统一核算、统一管理、统一采购。加盟农家店要达到五统一。

四、工程的手段包括四个方面的政策。一是贷款政策。国家开发银行拟拿出100亿的贷款规模，支持农村市场体系建设。符合开行贷款条件的企业，可以按正常贷款程序向开行申请贷款。二是贴息政策。对于县乡级配送中心和具有配送功能的县乡级店的改造和建设，银行固定资产贷款给予贴息5个点。建设和改造的内容包括硬件和软件方面：仓储设施、配送设施、企业信息管理系统的建设。三是直补政策。乡级店建设和改造补贴4000元/个，村级店建设和改造补贴5000元/个。包括自建、收购和加盟的店。四是授牌政策。试点企业授予“万村千乡市场工程”农家店的牌子。

五、抓手是企业与市县两条线。两条线中，企业是主体，政府的作用是规划、引导、协调、服务，为超市下乡创造良好的政策环境。

六、目标是从2005年至2007年在试点县市建立25万个标准化的农家店，覆盖全国70%乡镇，50%的行政村，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨于、村级店为基础的农村消费网络，逐步改变农村消费“不方便、不安全、不实惠”的问题，最终实现让有条件的农民在家门口购买到优质商品、享受到便捷服务，过上城里人那样的现代消费生活。

农家店要获得国家的支持，必须位于试点县内，并且由试点企业开办。成为国家“万村千乡市场工程”试点县市应符合以下基本条件：经济状况较好，人口密集度较大，政府积极性较高，并制定出有力的推动措施，大中型流通企业已进入或有意进入农村市场。试点企业必须符合以下条件：一是具有较强经济实力和管理经验的流通企业，最好是有连锁经营经验的企业。二是注册资金100万元以上，且具备发展连锁经营的硬软件条件。 

2005年，我省共有42个县、73户企业参加试点，建设和改造“农家店”2690个（其中村级农家店 2316个，乡级农家店 374个）。农家店建设总数进入全国十强。获得国家财政补贴1022万元。另外，国家开发银行100亿农村市场体系建设贷款分配我省的初步份额为3.5亿，列全国第8位。一年多的实践表明，“万村千乡市场工程”效果明显，确实是一项“农民得实惠，企业得市场，政府得民心”的民心工程、德政工程。2006年，新增52个县（全省目前共有94个县参与试点），新增了34家企业（全省目前共有107家企业参与试点）。

（二）“双百市场工程”。基本思路是：按照统筹城乡发展、统筹国内发展与对外开放的总体要求，通过政策引导、企业自建，培育一批面向国内外市场的大型农产品批发市场和流通企业，构建与国际市场接轨的农产品流通体系，拓宽保障农产品流通安全、促进农民持续增收的新路子。

  2006年实施“双百市场工程”的主要内容：一是重点改造100左右辐射面广、带动力强的全国性和跨区域农产品批发市场，加强物流配送、市场信息、检验检测、交易大厅、仓储及活禽交易屠宰区等基础设施项目建设，发挥标准化市场的示范作用和辐射效应，带动和引导农产品批发市场全面创新，完善设施，优化服务，规范经营。二是着力培育100家左右有实力的大型农产品流通企业和农村流通合作组织，重点推动农产品流通标准化、规模化、现代化，加大优势农产品市场营销力度，组织开展农商对接，探索和推广“超市+基地”、“超市+农村流通合作组织”、“超市+批发市场”、“超市+社会化物流中心”等市场对接方式。

    “双百市场工程”的主要目标是：从2006年起，力争用三年时间，通过中央和地方共同推动以及重点市场、重点企业示范带动，完成全国一半左右（约2000家）农产品批发市场升级改造，使农产品流通成本明显降低，流通环节损耗大幅减少；全国约300家大型农产品流通企业经超市销售农产品的比例达到30%以上，使更多优势农产品进入跨国公司的国际营销网络。

列入“双百市场工程”支持的综合批发市场年成交额要求在10亿元以上，专业农产品批发市场年成交额在4亿元以上，年交易额必须以统计年鉴为准。

列入“双百市场工程”支持的农产品流通企业应满足下列条件之一：企业近两年食用农产品年销售额在4000万元以上；或在城市已开办5家以上农产品连锁超市（至少有5家超市上一年食用农产品销售额不低于总销售额的25%）；或者是年销售额在5000万元以上的大型农产品配送中心。

第三个方面的内容：亚洲和西方发达国家农村市场体系建设的做法和经验

    目前，从国际上看，农村市场体系建设的成功模式主要有两种，东亚模式与欧美模式。两者的共同点是：

一是农村市场体系的演变趋势大体相同，即由小规模商业向大规模、专业化、网络化方向发展。以批发市场为例，美国农产品批发市场的发展经历了由小型的城市终端批发市场为主，到产销一体化的大型产地收购市场为主，再到现代化的期货交易所的发展变化过程。

二是总体上实行自由贸易，但政府对大型交易中心采取多重管制，并给予资金支持，特别对批发市场有直接管理。日本的农产品市场是在政府的宏观调控与监督管理下，逐步发展起来的。日本政府对市场的宏观规划和调控方式主要有：1、强化立法，从中央到地方形成了完整的有关批发市场和期货市场管理的法律、法规体系。2、实施严格的市场开设审批制度，保证市场布局合理。根据日本《批发市场法》的规定，中央批发市场的开设、废除及有关业务规程的变更，必须符合当地批发市场的发展规划，并报都、道、府、县批准。3、资金扶持。日本农产品批发市场建设是一项重大的公益性事业。政府对市场建设（包括改、扩建）及重要基础设施的改善都给予必要的扶持。日本的中央批发市场的建设由地方公共团体实施，政府补贴占投资的40%左右，其它部分通过发行地方债券、银行贷款解决。地方批发市场的建设，凡是新建市场，国家补贴1/5，同时都道府县补贴1/3，政府补贴合计超过了50%。此外，政府还对农产品批发市场建设的贷款利率、还款期限、税收等方面给予优惠，如日本札幌批发市场低息贷款还款期长达25年，而且贷款还本付息的50%由中央政府补贴。此外，批发市场管理人员的费用也有一部分由中央补贴。

韩国农产品批发市场以公营批发市场体系为主。上个世纪80年代以来，韩国推行了公营农产品批发市场建设，在全国主要大都市建立了大型农产品批发市场网络体系。根据统计，截止2004年7月，韩国全国共有农产品批发市场51个，其中32个是公营农产品批发市场，占60%，16个是一般法定批发市场，只有3个是民营批发市场。可乐洞市场是韩国经过科学设计和精心规划的最大的农产品批发市场，其占地面积54.3万m²，房屋面积26.2 m²；拍卖场有12万㎡；低温冷藏库有34个，总面积2.7万㎡；停车位4,700个；城市绿化带有1万㎡。主要交易品种有水果、蔬菜、鲜鱼、贝类以及牛肉、猪肉等；每天平均交易量7500吨；客流量每天达13.6万人；车流量每天4.5万辆。

三是农民合作社是农村市场体系重要支配力量。如日本的农协在农村生产资料和消费资料流通过程中起十分重要的作用。日本的《农协法》规定，购买农村生产资料是农协各项合作经济活动的一部分。以1993年为例，农民通过农协购买的化肥占其购买总量的92%，农药占70%，农机占53%，石油占57%。在日本的农村消费品市场中，农协也占据重要的地位。农协主要采取三种方式向农民供应日常消费品：店铺供应、预约供应和展销供应。日本农协拥有9000多个店铺，使用统一商标，由县经济联统一供货。但近几年来，随着大型超市和购物中心不断向农村地区的深入以及交通的便捷，农户可以直接驾车到附近的大型超市或者商场购买种类繁多的各种消费品，城乡消费趋于一体化。

四是从基础设施看，交通运输业、仓储业发达，信息技术高度装备流通业，物流成本低。韩国农产品市场设施较为完善，重视市场的信息化、现代化建设。韩国法律规定，公营农产品批发市场交易方式以拍卖为主，目前建立了拍卖交易制度，拍卖程度很高，如可乐洞批发市场拍卖率约95%。与拍卖制度相适应的设施建设齐全。拍卖制度对提高市场效率、促进农产品的合理价格形成以及对农民利益的保障起到了十分重要的作用。现代化设施方面，除了上面提到的拍卖场、通迅设施、运输设施及众多的冷藏设施外，污水处理和垃圾处理大型设备齐全，在交易结束后，水果、蔬菜的垃圾能够得到及时处理。

国外农村市场体系建设的经验和做法对我国有以下几点启示：

一是要加快我国农村市场的法规体系建设。从总体看，农村市场法规体系远不能适应经济持续发展对农村市场快速发展的要求。要加强农产品质量安全管理、农产品批发市场和农村合作经济组织法规的制定。

二是把培养以农民和农民组织为主的市场主体放在市场体系建设的首位。世界经验表明，农民是有创造力的；只要政府政策对头，农民完全有可能发育自己的组织，在农村市场乃至国际市场上发挥积极作用。

三是把东亚模式作为我国农产品市场体系建设的中短期目标，欧美现行模式为长期目标，实现中短期目标与长期目标的衔接。从上述市场经济发达国家的市场模式比较看，日本、韩国人多地少，其农业生产方式和居民食品消费习惯与我国相似，规范化的批发市场主渠道在解决农产品销路、保障供给、维护社会稳定和促进经济发展方面发挥了重要的作用。因此，日韩模式是我国农产品市场体系与国际接轨中值得参照的主要模式。同时，从各国经验来看，也有一些值得借鉴的共同的特点。比如：明确市场定位，制定统筹规划；商品统一规格标准，注重分级和包装；交易方式、结算方式比较先进，市场管理比较规范；积极培育市场主体，批发商、农民合作组织发育健全，实行农产品产销一体化管理等等。

四是积极推动农村市场和国内市场与国际市场的一体化。可以借鉴和学习荷兰花卉市场的经验，选择有条件的地方，注意培育和发展能够参与国际农产品贸易的大市场。加强配套服务，提高市场运行效率，通过国际化的大型批发市场，促进农产品进出口贸易。尤其重要的是，要在管理方式、商品标准、交易方式等方面，努力与国际市场接轨。

五是统筹规划农产品批发市场，提升农产品市场的现代化建设水平。目前，我国许多市场缺乏必要的市场基础设施（批发场地、仓储设施、停车场、人行与消防通道、显示设备，供排水设施、卫生垃圾处理、消防设施、加工冷藏、计量以及金融、食宿、检疫等配套设施），建设档次较低，现代交易技术采用少，不少农产品批发市场呈现“乱、小、散、脏”等特点。即使一些大中城市等销地农产品批发市场虽然规模较大，功能较齐全，但市场建设档次较低，整体形象不佳。要借鉴韩国经验，有计划地投资建设一批设施完善、功能齐全、运作规范的农产品批发市场。同时完善辐射力强的现有市场的硬件设施，逐步实现农产品市场现代化。

六是引进拍卖等现代交易制度和方式。我国目前农产品交易制度、手段缺乏创新，以传统的现货交易为主，交易方式比较落后。会员制的竞价拍卖、远期合约交易和期货交易方式尚处于萌芽阶段。

七是进一步加强农产品市场信息化和农产品标准化建设。主要农产品批发市场要建立交易的数量、品种和价格等信息，为各类市场参与主体提供快速、便捷的信息服务。同时，要加强我国农产品包装与农产品标准化建设。

第四个方面内容是：我省农村市场体系建设现状及十一五规划。

（一）我省农村市场体系建设现状及存在的问题。现状可以概括为四句话：省委省政府对农村商品流通体系建设日趋重视，多形式、多渠道的农产品购销体系正在形成，连锁超市下乡进程加快，农村消费品市场和农业生产资料市场日趋活跃。主要表现在：

一是市场规模不断扩大，消费结构发生了重大变化。2005年，全省实现社会消费品零售总额2459亿。全省三级市场(122个县)实现社会消费品零售总额454亿元,占全省社会消费品零售总额的18.5%;四级市场(县以下2176个乡镇)实现634亿元,占25.8%。全省三级四级市场（县及县以下）约占全省消费品市场的半壁江山（44.2%）。目前，信息化消费和耐用品消费已经开始进入我省农村。2004年，我省农村居民恩格尔系数为54.1%；平均每百户家庭拥有彩色电视机57.3台，电话机48.1台,移动电话机24.9台；人均住房面积36.55平方米。

二是现代农村市场体系建设开始起步，连锁超市已深入县城，并开始向乡镇延伸。截止2005年，我省农村商品交易市场总数已达2000个。除湘西湘南少数地区外，正在逐步形成包括消费品和生产资料、农产品批发市场和集贸市场、有形市场和无形市场的农村市场体系。一些县市如长沙县、岳阳县、邵东县、浏阳市、石门市、湘潭县、双峰县、汩罗市、醴陵市、东安县等地连锁超市已牢固占领县城并逐步将网点伸入农村乡镇。目前岳阳和田、湘潭万客源、邵东仟家、益阳爱丽丝、东安好运多、长沙万家惠、怀化佳惠、衡阳流一、湘潭步步高、心连心、永州曙光等本土超市已取得了开拓农村市场的经验。

三是农资下乡和农产品连锁经营取得了初步进展。目前，湖南省隆平高科、隆科生资、湘农生产资料有限公司已开始在市县布建连锁经营网点，部分县市如衡阳县、浏阳市、长沙市等地的供销社也已经在开展农资连锁经营。省内大型连锁超市如心连心、步步高、家润多、华银旺和、佳惠等加大了农产品在企业经营中的比重，一些企业如华银旺和，农产品经营比重已达40%以上。一批农业产业化龙头企业如省茶叶公司、怡清源茶业、明园蜂业、唐人神集团等已建立了较为完善了连锁经营网络。其中，省茶叶公司在省内外建立200多家连锁专卖店，怡清源茶业在省内设立了200多家连锁专卖店，明园蜂业在全国十多个省市设立了208家专卖店。

但是，总的说来，由于受城乡二元结构影响和农村生产力水平较低的制约，当前农村商品流通存在着设施不足、方式陈旧、成本较高、农民进入市场较难等问题，不仅影响了农业生产和农民增收，也抑制了农民消费，延缓了农村的市场化进程。具体表现为：

    一是农村市场经济体制还不完善，制约农村市场体系发展。与城市不同，我国农村目前尚处于从传统体制向市场经济转轨过程中。由于历史原因，我国粮、棉、油等大宗农产品的市场化改革没有完成。新一轮的改革虽然正在进行，但是要真正建立市场化的流通体制，还有待时日。此外，由于地方利益和部门利益的原因，妨碍公平竞争的行政壁垒仍不同程度的存在，制约了统一大市场的形成和农村市场体系的建设。由于市场体系不完善，湖南作为农业大省，我们有贡品，有产品，就是没有在全国叫得响的商品。湖南的一车猪换回的是广东的一车水。由于农村市场信息不完善，农民生产什么就滞销什么。要改变这种状况，要实现四个转变：使农民从单个农民向有组织的农民转变，从分散、多环节流通向产销一体、城乡互动转变，从无品牌、不分等分级向创品牌、分等分级转变，从国内贸易向跨国贸易转变。

二是缺乏统一规划，布局不尽合理。经过二十多年的发展，我省农村市场体系建设取得了较大进展。农副产品批发市场、农村集贸市场和边贸市场的建设有了明显的改善。但总的说来，由于缺乏统一规划，长期以来在市场建设中“重城市轻农村”，在农村工作中“重生产轻流通”，导致农村市场建设投入严重不足，目前我省农村商品市场的总量仍感不足，分布也不尽合理。截止2005年,我省乡镇共有2176个，农村商品交易市场2000个，平均每个乡镇的市场数不到1个。据调查，全省2176个乡镇中，目前还有近60%的乡镇没有集贸市场，许多地方以路为市，特别是湘西湘南地区，在交通主干道两边设市的情况还比较普遍，严重阻塞交通，安全事故时有发生。现有的大部分农产品市场设施也很落后，功能不完善，辐射力不强，不少市场还露天交易。此外，农业生产资料流通渠道也不畅，原有的供销社渠道已基本瘫痪，新的流通渠道尚未建立。对于农村市场总量不足给生活带来的不便，农民的顺口溜称：“油盐酱醋找个体，日常用品赶大集，大件商品跑县里”，充分反映农村市场体系的落后状态。

三是农村收入提高缓慢，消费习惯和整体经营环境不佳制约了超市下乡的进程。相对于城镇居民而言，农村居民收入增长缓慢。最近五年，我省城镇居民人均可支配收入从2000年的6219元，增长至2004年的8617元，5年增长38.6%,而同期农村人均纯收入仅从2000年的2197元增长至2004年的2838元,5年增长29.2%,增长速度比城镇居民低9.3个百分比，导致农村消费占社会消费品零售总额的比重在降低。1994年，全省县及县以下社会消费品总额为336.5亿元,占全社会总额(659.7)的51%, 2005年, 占比降至44.2%,比1994年下降6.8个百分比。总的说来，农民品牌意识和对品牌认同度差，消费维权的意识较低。据调查，目前超市在下乡过程中遇到了贷款难、办证难、办证费用高、多头执法、多家收费收税、交通不便、过路过桥费高、配送成本高、电价难以承受、当地经营业主阻挠等诸多问题。

四是市场标准法规建设滞后，交易行为不规范。尽管我国商品市场体系初步建成，但是有关市场的法律法规建设却严重滞后，至今全国还没有统一的农村市场管理的法律法规。因此，政出多门，市场准入管理不到位，交易行为不规范等问题没有得到有效解决。由于缺乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备、手段，农村市场中假冒伪劣商品危害程度远高于城市。无论是农产品、工业品还是生产资料，不合格率高、假冒伪劣问题较为严重，销售渠道混乱，严重危害农民的生产和生活。农村目前是假冒伪劣商品、药品事件的多发地区，各种恶性案件时有发生，“阜阳奶粉事件”暴露出农村消费安全形势异常严峻。据统计，近年来查获的不合格药品中80%来自农村。我省今年以来对农资市场抽检745次，合格率仅为58%。同时，农产品生产过程中诸如农药化肥的残留等问题，在农村产地市场不能及时准确检出，流向城市市场，也给城市居民的食品安全造成危险。近年来，有关食品安全的问题陆续曝光，诸如“毒大米”、面粉“增白剂”、“吊白块”，防腐剂超标、农药化肥残留超标等屡见不鲜，至于商品检验合格率低早已不是新闻了。

五是缺乏必要的投入和政策支持，农村流通基础建设严重不足。目前，农村农产品批发市场、农产品冷冻冷藏等仓储设施的建设严重不足。由于农村市场建设社会效益大于经济效益，社会资本介入明显不足，要改变目前这种状况，政府必需给与必要的扶持和引导。

（二）我省农村市场体系建设“十一五”发展目标和主要任务。

世界银行有一个观点，流通促进公平，贸易消除贫困。农村市场建设就是要充分发挥流通在连接生产与消费、农民与市场之间的桥梁和纽带作用，通过政府引导与市场调节，均衡发展与突出重点，城乡一体化与内外贸并举，来促进农业生产，发展农村经济，增加农民收入，以此来推进社会主义新农村建设。

农村市场体系建设的总体目标是：以“万村千乡市场工程”与“双百市场工程”为主要抓手，初步形成以运作规范的乡村零售网点为基础，以农民流通合作组织和大型农村流通企业为主体，农产品、消费品和农业资料均衡发展，城乡市场相互协调、法制健全、体制完善、布局合理、结构优化、功能齐备、组织化程度较高的农村体系，达到促进农民增收，扩大农民就业的目的，初步实现农村流通现代化。

主要指标：到2010年，全省农村社会消费品零售总额达到 1650 亿元（2005年预计1044亿元），平均年增长11.6%；连锁企业销售总额达到500亿元，连锁店铺达2万家（含生产资料连锁店）,覆盖85%乡镇(全国85)，65%村（全国65）；连锁企业销售额占农村社会消费品零售总额比重达到30%以上。。

主要任务是：大力发展农村流通合作组织，培育涉农市场主体，构建消费品和生产资料下乡和农产品进城的双向流通渠道，形成农村市场体系建设的长效机制。具体讲就是：

（一）大力发展农村流通合作组织，积极引导农民进入市场。鼓励农民在自愿基础上，发展各类农产品流通合作组织、协会，发展运销大户和农民经纪人队伍。

（二）培育市场主体，做大做强涉农流通企业。

1、支持下乡连锁超市做大做强，5年使销售额翻番。“十一五”期间重点发展销售额过亿元的20家消费品流通企业和10家大型农业生产资料连锁经营企业。

2、重点培育50个亿元以上区域性标准化批发市场。

3、发展20家过5000万元的、直销城市超市的、农产品连锁经营企业。

4、重点支持20家过5000万元的大型农产品物流配送中心，建设冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统。

（三）建立和改造农村消费品流通体系，完善农业生产资料流通体系，构建农村消费品和生产资料下乡的渠道。

重点培育农村新型流通方式，以县城和中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，通过示范引导、自愿进入的方式，逐步以连锁经营、统一配送等经营方式改造传统经营网络，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。

积极发展农资连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。鼓励各类投资主体进入农业生产资料流通领域，通过新建、兼并、联合等方式参与农资经营；尽快形成多种所有制并存，品牌特许、采购配送服务、经营指导等多种方式并举，覆盖面广的农业生产资料流通网络。

建立和完善农业生产资料服务体系。鼓励农资流通企业将农资销售与服务紧密结合起来，开展配送、加工、采购服务和技术服务及农机具租赁等多样化服务，为农民提供产前、产中、产后技术服务。完善农资市场监督体系，加快农资信用体系建设，建立长效监管机制。

（四）建立顺畅的农产品流通体系，架设农民与市场之间有效的桥梁，解决“小生产”与“大市场”的矛盾。

一是加强农产品批发市场建设。制订农产品产地和销地批发市场建设规划，促进标准化运营、规范化管理。完善和拓展农产品批发市场的服务功能，积极推行农产品拍卖制、远程交易、网上交易、集中配售、连锁经营等新型交易及经营方式。鼓励农产品批发市场向上下游延伸经营链条，通过建立农产品基地、发展订单农业、建立农产品采购和物流中心等方式，健全农产品进入城市的快速网络。

二是积极发展农产品零售市场。鼓励农产品直接进超市和社区，有条件的地方将城市农贸市场直接改建成超市。建立农产品直销网络；条件较好的连锁超市经营企业应发展直接从产地采购农产品的进货模式，与农产品生产基地建立长期的产销联盟。引导农产品批发市场和加工企业直接向超市、社区菜市场、便利店等配送产品，推动农产品零售市场改造升级，努力提高连锁超市、便利店、大型综合超市等新型零售业态中农产品的经营规模。

三是大力发展农产品物流。支持和培育专业化的农产品运销企业和物流配送企业，加快现有农产品物流企业改造升级，推动其向专业化、规模化方向发展。切实加强农产品低温仓储和冷链系统建设，形成产、贮、运、销配套服务体系。

四是尽快制定和完善农产品质量安全标准、市场交易标准和检测标准。积极推行农产品市场准入制度，实行农产品包装、流通、供应环节的标准化管理和质量安全控制。建立健全农产品检验检测体系和主要农产品生产、供求、价格监测预警体系。

（五）加大政府投入，建立完善农村市场体系建设的长效机制。一是加大人才培训力度。  二是加大农村市场信息系统建设力度。三是加大农村流通基础设施的完善力度

由于农村市场体系建设是一项全新的工作，尽管我们近两年做了一些工作，但对许多问题还停留在非常粗浅的认识上，不对的地方请大家批评指正。谢谢大家。