根据省人民政府下达的新组建的省商务厅的“三定”方案，市场运行调节处（加挂湖南省生猪定点屠宰管理办公室的牌子）的主要职能有6项：

（一）监测、分析市场运行和商品供求情况，负责市场预测、预警和信息发布；做好省内社会消费品零售总额的监测、分析工作；研究提出市场运行及调控的政策建议，组织协调市场运行的有关重大问题。 

（二）负责重要消费品（肉类、食糖、边销茶等）的市场调控、储备和重要生产资料流通管理。

（三）指导流通环节的食品消费安全工作，完善流通环节质量安全标准、认证体系，组织实施“三绿工程”，负责“菜篮子”商品流通的行业指导和管理工作，负责省生猪定点屠宰管理办公室的日常工作，组织实施牲畜屠宰的规划、监管和人员培训与考核认证；管理定点屠宰技术鉴定工作；负责与生猪定点屠宰、管理有关的行政复议工作。

（四）负责茧丝绸协调工作。

（五）负责市场安排、定点屠宰、食品消费安全等方面的省级市场调节专项资金的管理与使用。

（六）承办厅领导交办的其他事项。

根据厅人教处的安排，我就市场运行调节处的主要业务以及与此相关的政策法规向大家从四个方面进行汇报。

一、消费是推动经济发展的重要力量

在国民经济核算体系中，按支出法计算，GDP由投资、最终消费（包括居民和政府消费）、净出口三部分构成，三者之间具有此消彼长的关系。在拉动国民经济发展的这三驾马车中，消费的比重最高，稳定性最强，尤其是在投资需求逐步回落以及国际贸易摩擦增加、出口增长难度加大的情况下，扩大消费需求对推动国民经济发展就越来越重要。也正是因为如此，中央和省委今年经济工作会议都强调指出：“要不断调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用。”

（一）我省消费品市场的主要特点

改革开放以来，特别是近十年来，随着社会主义市场经济的蓬勃发展，我省城乡居民的消费水平不断提高，消费升级步伐不断加快，消费品市场发生了巨大变化。

1、商品市场规模迅速扩大。2005年，全省实现社会消费品零售总额2459.12亿元，比上年增长14.4%，高出全国平均增幅1.5个百分点，高出全省GDP增幅2.8个百分点，自1994年以来年均增长14.5%，其绝对额是1994年的2.73倍。今年1-10月完成2300.75亿元,同比增长15%。预计全年可完成2800亿元，同比增长14%以上，成为近10年来我省经济增长的又一亮点。全省拥有年成交额过亿元的交易市场134个，2005年总成交额856.4亿元，增长24.3％，占社会消费品零售总额的34.8%。

1994年－2005年全省社会消费品零售总额表

2、消费升级明显加快。随着经济的发展，我省城乡居民的收入不断增加，2005年城镇居民人均可支配收入达9523.97元，比2004年增加906.49元，增长10.5%，比1994年增加5636.37元，增长145%；农村居民人均收入达3117.74元，比2004年增加279.74元，增长9.86%，比1994年增加1962.74元，增长169.94%。收入的稳定增长，有力地推动了消费结构升级。反映居民消费总体水平的恩格尔系数（生活质量指数。1857年德国统计学家恩格尔提出，一个家庭收入越少，总支出中用来购买食物的费用所占的比例就越大，这一观点被称为“恩格尔”定律。根据恩格尔定律可以得出“恩格尔系数”。公式为：食用支出额/消费总支出。由于吃的开支在消费总支出中一直处于优先考虑的地位，因此只有当这个层面的消费被满足后，消费才会向其他层面扩展，所以食品支出的比重从一个侧面反映了生活水平的高低，恩格尔系数越低，生活水平越高，联合国粮农组织提出了一个划分贫困与富裕的标准。即恩格尔系数在59%以上为绝对贫困，50%-59%为勉强度日，40-30%为富裕，30%以下为最富裕。）逐年下降。城镇居民的恩格尔系数由1995年的48.8%下降到2005年的35.8%，农村居民的恩格尔系数由60.26%下降到52%，汽车、电脑、高档电器加速进入城镇家庭，住房、医疗保健和娱乐教育文化服务等消费需求不断增长。2005年全省城镇人均消费总支出7504.99元，比上年增长9%，其中旅游消费198元，购房建房支出756.14元；平均每百户拥有汽车1.1辆，家用电脑34.94台，人均居住面积达26.2平方米，均比上年有较大增长。农村居民人均生活消费总支出2756.43元，比上年实际增长8.5%，平均每百户拥有彩电73.6台，电话机56.2台，移动电话55台。

3、买方市场基本形成。随着社会主义市场经济的蓬勃发展，市场供求格局已发生了根本性变化，商品短缺的时代已经过去，已由过去的卖方市场整体转向为买方市场。据商务部对2006年上半年600种主要消费品排队分析，供大于求的430种，占71.7%；供求基本平衡的170种，占28.3%，没有供不应求的商品。

（二）消费品市场存在的主要问题

改革开放20多年来，我省消费需求和消费市场发生了可喜的变化，消费行为由被动转向主动，“消费趋同”现象大大减少，消费呈现多元化、多层次、个性化发展趋势，但也存在许多不容忽视的问题。

1、消费率持续下降，影响国民经济的持续协调发展。改革开放以来，尽管我省的消费规模不断扩大，但消费率（最终消费占GDP的比重）却持续下降。据对2003年世界46个国家和地区统计，消费率低于60%的只有中国等4个国家，我国最终消费率由1978年的62.1%，逐年下降到2004年的55.4%，是改革开放以来的最低水平。湖南的情况也大体如此，最终消费率由80年代平均71.8%下降计90年代的平均67.9%，2004年进一步下降到59.1％。消费对全省经济增长的贡献率由1995年的58.4%下降到2005年的47.3%，消费率偏低造成了部分行业产能过剩，影响国民经济健康协调发展。

1991年－2004年度主要年份最终消费率（%）

2、收入分配政策不完善，扩大消费的基础不牢。

一是居民收入增长速度长期低于经济增长速度。20世纪90年代，我省经济增长速度为17.4%，居民收入增长速度为12%，两者相差5.4个百分点；进入新世纪，我省经济增长速度为12.1%，居民收入增速为9.6%，两者相差2.5个百分点。

二是收入差距持续扩大。反映居民收入总体性差距的基尼系数自改革开放以来迅速扩大，（基尼系数是国际上用来综合考虑居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，由意大利经济学家基尼于1922年提出。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小为“0”。前者表示居民之间的收入绝对不平均，即100%的收入被一个单位的人全部占有，后者表示绝对平均，即人与人之间的收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于0-1之间。按照国际惯例，基尼系数在0.2以下，表示居民之间的收入分配“高度平均”， 0.2-0.3之间表示“相对平均”，在0.3-0.4之间为“比较合理”。同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为 0.4-0.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”。）已由1978年的0.16，扩大到2004年的0.45，超过了国际公认的0.4的警戒线。我国20%最低收入人口只占居民财产总数的5.9%，而20%最高收入人口却拥有居民财产总数的46.6%。

1978年以来主要年份基尼系数

三是城乡居民收入差距较大。1994年我省城乡居民收入差距为2210元，2000年扩大到4022元，到2005年进一步扩大到6406.23元。自1994年以来的11年里，我省城镇居民人均年收入增加了5636.37元，而农村只增加1962.74元。由于整体有效需求不足和收入差距过大，影响了居民整体消费，出现了“有钱的不想买，想买的没有钱”的消费断层。

3、流通体系发育滞后，引领消费的载体不强。

长期以来，由于受“生产决定论”思想的影响，在制定经济政策过程中重生产、轻流通的倾向明显，往往重视价值的生产而忽视价值的实现，制约了消费的进一步扩大。主要表现在：

一是流通业组织化程度不高，企业规模偏小。2005年我省进入全国零售100强的企业只有友谊阿波罗集团和湘潭步步高集团两家，友阿集团作为我省的零售老大，去年的销售额只有30.06亿元，相当于全国排名第一的上海百联集团的4%；与世界零售巨头更不可同日而语。例如连续5 年位居世界500强首位的美国沃尔玛，2005年的销售额达2850亿美元，相当于当年我国社会消费零售总额的33.94%。

二是现代流通起步晚、发展慢。以连锁经营、物流配送和电子商务为标志的现代流通在我省还处于起步阶段。2005年我省限额以上的连锁企业48家，完成销售总额114.18亿元，只占社会消费品零售总额的4.6%。而美国的连锁率已超过60%，上海、深圳、北京等地的连锁率也分别达到45%、40%和25%。

三是农村流通体系发展严重滞后。计划经济时代建立的供销社流通体系日渐萎缩后，新的流通组织形式基本没有进入农村地区，农村商品流通在很大程度上依靠集贸市场等原始交易方式，农村消费不方便、不实惠、不安全的问题相当突出，有的地方甚至成了假冒伪劣商品的集散地，加上水、电、路等基础设施的限制，扩大农村消费困难重重。我省农村人口占总人口的65%，2005年全省县以下农村实现社会消费品零售总额634.1亿元，仅占全省总额的25.79%，比重比上年下降0.43个百分点，增幅比城市慢2.8个百分点。

4、社会保障制度不健全，导致消费信心不足。近十多年来，尽管各级党委和政府对就业再就业和社会保障工作高度重视，但矛盾和问题并没有缓解。2005年湖南城镇登记失业率仍为4.3%，社会保障的覆盖面很窄，而且基础很脆弱。这些客观问题的存在，使得居民消费倾向持续下降，储蓄倾向不断强化。2005年末，全省居民储蓄达4092.12亿元，比年初增加608.9亿元，增长17.5%，增幅比上年增加3.6个百分点。主要原因是居民预期消费支出增加，用储蓄的方式准备支付下岗、失业、医疗、教育等项开支，从而减少了即期消费。

（三）扩大消费需求的对策措施

努力扩大消费需求，改变消费率持续偏低的状况，既是保持我省国民经济平稳较快发展，避免经济大起大落的客观需要，也是建设小康湖南，实现湖南经济迅速崛起的内在要求。为此必须把宏观经济政策的着力点更多地放到扩大消费方面来，在保持投资适度增长的同时，把扩大消费作为一项长期任务，完善扩大消费的政策措施，促进消费结构的顺利升级和消费规模的不断扩大，实现投资、消费与出口对国民经济的协调推动。

1、增加居民收入，强化收入分配调节，提高中低收入群体的消费水平。有效的消费需求是扩大消费的基础和前提。要实施积极的就业政策，通过税收减免、小额信贷政策，促进社区服务、餐饮等劳动密集型服务业的发展，努力增加就业岗位。加大国民收入向居民分配的比重，合理降低投资率，使居民收入增长水平与经济发展水平大体同步，使全体人民更多地享受到改革开放带来的成果。要确保扶持“三农”政策的连续性和稳定性，减轻农民负担，并采取调整农产品结构、扩大农产品出口、发展劳务经济等多种措施促进农民增收。通过提高个人收入所得税起征点和累进税率、降低消费税率等措施，减轻中低收入者的税收负担，提高中低收入群体的收入，缩小收入差距。

2、加快现代市场体系建设，营造良好的消费环境。一是扶优扶强，下决心培育一批大型流通集团。要通过引进战略投资者、鼓励和支持大型流通企业通过参股、控股、兼并、收购、托管等方式，优势互补，做大做强。到2010年力争培育发展2-3家年销售额100亿元的大型零售集团，30家销售过20亿元的零售企业，形成我省零售业的支撑。二是加快推进以连锁经营、物流配送和电子商务为主要内容的现代流通组织形式。要认真贯彻落实国务院《关于促进流通业发展的若干意见》[国发2005（59）号]文件精神，实现跨地区连锁经营企业合并纳税，允许连锁企业在总部所在地注册、各地分店实行备案制度；从我省的实际出发，重点支持发展一批物流中心。加快发展包括有形市场电子贸易系统、工商企业网络经营系统在内的电子商务。通过现代化流通引领现代化消费、推动现代化生产。三是加强农村市场体系建设，启动农村消费。大力推进“万村千乡”工程，以县城和中心集镇为重点，支持大型连锁企业将触角延伸到农村，发展适合新时期农村特点的连锁超市、便利店等新型流通业态，努力挖崛农村消费潜能。四是继续加大整顿和规范市场秩序的力度，加强商品质量监管，打击商业欺诈，完善企业信用分类管理制度，为广大消费者营造放心消费的良好环境。

3、转变消费观念，完善信贷政策，积极发展信用消费。近几年来人们的消费观念虽然了有较大变化，但由于受传统观念的影响，“借钱消费”的理念尚未形成。便利的信贷消费是人们改变消费对当前收入依赖的重要途径，是理性安排消费数量，缩短即期消费与预期消费时间，推动消费升级的重要手段。为此要大力宣传和倡导新的消费观念，使人们逐渐认识和接受信贷消费。全球汽车市场，有70%的汽车是通过贷款销售的，而我省目前这一比重还不到15%。

4、大力调整产品结构，培育不同消费群体，满足市场多样化需求。经过20多年的经济发展，目前商品市场繁荣，品种日益丰富，但品种数量与国外相比仍然存在较大差距，难以满足多样化的社会需求。据测算，目前国外商品品种规格多达60万个，而我国只有20万个左右。要发挥流通的先导作用，积极反馈市场需求信息，引导生产企业积极开发适销对路的新产品，特别是要注重开发适合不同消费阶层和消费群体的新产品，满足消费的个性化需求。要加快开发适应消费结构升级的热点商品，大力发展旅游、健身、教育和文化娱乐产业。

5、完善社会保障体系，提高居民消费倾向。要加快社会保障法制体系建设，增强民众对社会保障的信心，弱化消费方面的谨慎预期心理；要扩大社会保障的覆盖面，尽快把所有农民工纳入社会保障体系，有条件的地方在农村社会保障方面要有突破；同时要大力发展保险业，解除居民消费的后顾之忧，不断提高即期消费水平。

二、加强市场运行调节，促进市场平稳运行

市场运行调节是采用现代信息技术，按照一定的指标体系对市场运行信息进行搜集、加工、整理，并对市场运行趋势进行预测、预警，提出政策建议、调控市场运行的行为。做好市场运行调节工作是社会主义市场经济条件下各级商务主管部门的一项重要职能，是对市场运行宏观管理的重要方式，对调控市场、开拓市场、扩大消费、引导生产、合理配置社会资源、确保市场平稳运行具有重要意义。

（一）市场运行调节的基本框架

市场运行调节的工作目标是建立准确监测、深刻分析、科学预测、快速反映、及时调控的省、市、县三级市场运行监测和调控体系。

市场运行调节的基本框架是确定八大市场监测指标，建立三个直接监测系统，建立三个间接监测系统，形成五个市场分析品牌，确定七种市场调控方式。

1、八大市场监测指标。对反映内贸流通工作整体变化情况的市场规模、运行质量、消费结构、网点布局、重要商品、重点企业、现代化水平和组织化程度进行重点监测和分析。

（1）市场运行规模，包括消费品和生产资料销售的总体变化水平。

（2）市场运行质量，包括企业上缴税收、企业净利润、流通效益等。

（3）消费结构，包括商品销售结构、区域消费结构、消费结构升级及发展趋势。

（4）商业网点布局，包括行业布局、业态布局、规模布局、人均拥有面积等。

（5）重点商品供求及价格，包括生活必需品、重要生产资料的产能、产量、销量、存量、需求量及价格等。

（6）重点企业发展情况，包括销售额、存量、效益、资产、人员的变化情况。

（7）流通现代化水平，包括连锁度、统一采购集中配送度、电子商务的发展情况。

（8）企业组织化程度，包括企业和市场集中度、市场占有率。

2、三个直接监测系统。根据上述8大监测指标的监测需要，在科学确定样本企业的基础上，由各样本企业通过互联网按统一的指标体系直接填报相关数据，从而建立生活必需品、重要生产资料和重点流通企业三大直接监测系统。

（1）生活必需品市场监测系统。对各省辖市、州府所在地和县城的粮食、食用油、食盐、食糖、肉类、禽类、蛋品、蔬菜和水产品9大类36个品种的价格、销售量、销售额、销售重点进行监测。常态实行周报制度、节假日和市场应急状态下启动日报告制度。

（2）重要生产资料监测系统。对影响国民经济运行的成品油、煤炭、化肥、钢材、水泥和汽车等6大类29个规格品种的生产资料的价格、销售量、销售额、库存量进行监测。价格半月报，销售量、销售额和库存量实行月报制度。

（3）重点流通企业监测系统。对批发、零售、餐饮、住宿、租赁、拍卖、零售、典当等行业，百货店、大型综合超市、超级市场、仓储式商场、便利店、专业店、专卖店等业态的销售和经营情况，重点连锁企业的基本情况、重点企业集团的基本情况以及商品零售类值、重要商品销售数量等进行监测。零售类值、商品销售数量和企业经营情况实行月报制度，其他内容实行半年报制度。

3、三个间接监测系统。作为三个直报系统的补充，还应建立社会信息收集系统、专项调查系统和专家评估系统。

（1）社会信息收集系统。对上述8大指标通过直报系统无法收集到的，利用该系统向国务院和省直有关部门、市州商务主管部门、协会组织、社会性网站、新闻媒体等单位连续搜集、分类、加工、储存有关信息，以便查询检索和利用。

（2）  专项调查系统，对一些不必进行常态监测的项目，如600种消费品供求排队、300种生产资料供求排队等，以问卷、报表调查等方式分别向各级商务主管部门、有关企业进行调查，并进行加工、整理、分析、储存。

（3）专家评估系统。就一些热点难点问题，征求专家意见，汇集各方对这些问题的具体看法，以便更加准确地判断形势的发展。

4、五个市场分析品牌。根据监测情况，对市场运行进行细化分析，形成生活必需品周分析、重要生产资料月分析、市场运行情况综合分析、热点难点专题分析、商品供求排队分析等分析制度，并对市场运行状况进行预测、预警，提出政策建议。

5、七种市场调控方式。根据市场波动情况和调节效果，分别采取七种调控方式：信息引导→企业供应链采购→区域间调剂→动用储备→组织进出口→定量或限量销售→依法征用。

（二）我省市场运行调节的进展情况

1、领导高度重视，长效工作机制开始形成。自2004年3月省商务厅组建开始，厅党组就把市场运行监测和调节工作作为科学决策、调控市场、引导企业、促进市场平稳运行和健康发展的基础性工作来抓，多次听取专门汇报，研究市场监测和调节工作，确定了“准确监测、深度分析、科学预测、敏捷反映”的工作思路，先后印发了《关于开展市场运行监测工作的实施意见》、《湖南省市场运行监测考核管理暂行办法》，提出了市场运行监测的指导原则、工作目标、工作内容、方法步骤及具体措施。厅长毛叙保同志几乎是逢会必讲，强调市场运行监测是指导商务工作的耳目，不掌握准确的市场运行情况，就会变成“瞎指挥”，分管副厅长易昌伦集中精力研究、指导市场运行调节工作，经常与相关人员分析研究工作中的问题，狠抓各项工作落实。各市州及相关县市商务主管部门对市场运行监测工作也给予了高度关注，制定了具体的工作方案。株洲市人民政府还将市场运行监测工作作为十件实事来抓，并在经费用上给予扶持。浏阳市政府也高度重视这项工作，并狠抓工作落实。在大家的共同努力下，全省市场运行监测工作出现了良好的发展势头。目前，全省14个市州已初步形成了城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三大网上直报系统和省市两级监测平台。

2、科学选择样本企业，打牢监测工作基础。搞好市场运行监测工作，选好样本企业是基础。我们在样本企业的选定上确定了四条原则：一是区域分布要合理，既要有大中城市的，也要有县城和重点乡镇的；二是各种业态相兼顾，特别是反映现代流通发展方向的连锁超市、物流配送的企业要有相应比例；三是以大中型企业为主，大中小相结合；四是各种所有制形式的企业都要有代表，外资零售企业要全部纳入。与此同时，对监测企业实行动态管理，对那些长期不报和差错率高的企业进行淘汰，并不断扩充新的企业，按照这样的原则，目前，全省已选定测样本企业516家，比去年增加140家，其中城市生活必需品109家，重点流通企业274家，重要生产资料企业71家，应急储备企业42家，县级监测点20家。

3、努力调动企业的积极性，提高信息采集的及时性、准确性。市场运行监测工作的关键是采集信息的及时性和准确性。在市场经济条件下，企业的隶属关系基本社会化，商务主管部门又缺乏必要的制约手段，信息采集的难度较大。为了调动企业填报数据的积极性，我们采取了多种措施。一是各市州商务局与统计部门联合发文，明确样本企业名单、监测范围和填报要求，借助《统计法》的力量加强对企业的法律约束；二是建立激励机制，对填报得好的企业和信息员给予表彰。今年初省厅对全省10个先进单位、18名先进个人和155名优秀信息员进行了表彰，商务部也表彰了一批我省的先进单位和个人；三是加强检查和催报。对没有报送和有明显差错的企业，省市有关同志都及时催促和核对；四是注重感情联络。各级负责运行监测工作的同志都能放下架子，加强与企业和信息员的联络，了解情况，积极帮助解决一些力所能及的问题。

4、加强培训，提高队伍素质。2004年6月和2005年6月，省厅采取以会代训的形式，对各市州业务骨干和部分信息员进行了培训。并利用各市州召开信息员会议的机会，派员参会并进行业务培训，及时解答信息员提出的各类问题，并提出具体工作要求。到目前为止，全省共培训市场运行监测骨干和信息员360多人次。

5、在“深度分析”上下功夫，为领导决策提供依据。对监测的各种数据在加工整理的基础上进行深度分析是整个市场运行监测工作的关键环节和重要内容，也是为领导决策当好参谋，提供依据的重要方式。目前，大部分市州都开展了生活必需品周分析，重要生产资料月度分析，市场运行情况月、季、年度分析和春节、“五一”、“十一”黄金周分析，并对市场波动期和特殊期的运行情况实行跟踪监测和分析。去年仅省厅就起草各类分析材料和调查报告近100篇，为促进市场平稳运行发挥了积极作用。各地在信息发布上也采取了许多积极有效的措施，如岳阳、湘潭等地在当地主要媒体上开辟专版定期发布，受到市民的广泛好评。

（三）下段市场运行调节工作的设想

抓好市场运行调节工作，关键在市县，基础在企业，生命在质量。我们将继续按照“准确监测、深度分析、科学预测、敏捷反映”的工作思路，在以下几个环节狠下功夫。

1、建立省市（州）县三级监测网络。将城市生活必需品、重要生产资料和重点流通企业三大监测系统扩大到县级商务局。

2、优化监测样本企业结构。一方面，对那些长期不报和差错率高的企业进行淘汰。另一个方面根据监测工作的需要，考虑行业特点和地域分布继续扩大样本企业数量，监测样本企业的总数争取扩大到600家以上。

3、提高监测数据的及时性和准确性。按照层次管理原则，对监测信息分层次审核把关，发现差错及时修正。在做好日常监测工作的基础上，对重要节日、市场波动期和热点商品实行跟踪监测，及时掌握市场变化情况。

4、做好市场运行监测分析。继续坚持市场动态分析、运行情况综合分析、专题分析、黄金周分析、600种商品排队分析等分析制度。着重搞好消费需求总量变化、消费结构升级、重要商品供求变化和突发事件期间的市场监测和预警预报，努力提高分析的质量和水平，为领导决策提供依据。

5、适时搞好市场调控。目前我省已具备一定的市场调控基础，进入各市州财政基数专项用于肉类储备的资金达970万元，省级猪肉、食糖储备制度已经初步形成，国家在湘储备肉已达2700多吨，要科学合理地使用这些物资，使其发挥应有的作用。要根据市场供应应急的需要，建立省市县三级应急企业名单库，赋予其应急报告，应急响应的责任，形成新的市场调控机制。

三、推进“三绿工程”，保障消费安全

（一）“三绿工程”的主要内容

“三绿工程”是由商务部牵头，科技部、财政部、铁道部、交通部、卫生部、工商总局、环保总局、食品药品监督局、国家认证委、国家标准委等十一部门联合实施的，以建立健全流通领域和畜禽屠宰加工行业食品安全保障体系为目的，以严格市场准入制度为核心，以“提供绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的系统工程。

1、“三绿工程”是针对我国食品安全的严峻形势于1999年提出的。近十年来，食品安全的形势日益严峻，消费者忧心重重。尽管各级政府采取了许多措施，但形势仍不容乐观。特别是目前食品安全问题出现了许多新动向。

一是有害投入品的投入变换手法，给检测工作带来了难度。如生猪饲养户添加“瘦肉精”（盐酸克伦特罗）变过去的全程添加为现在的宰前20天停止添加，规避了通行的尿样检测，但肝、肾、肉中仍有残留，食用后对人体健康仍有较大的危害。

二是有害投入品功能花样翻新，危害面扩大。现在有害品投入的功能不仅是为了降低成本，还包括改变颜色、形状和口感等，并不断开发新的功能。如为了提高鸡蛋的销售价格，有的养鸡场在饲料中添加丽素红（色素）以生产所谓的“红心土鸡蛋”；为防止苍蝇，在金华火腿上喷敌敌畏；在鱼池中加入激素，使鱼保持活力，不断游动，在鲜鱼运输途中添加“孔雀绿”，以保持鲜鱼的存活率等。

三是打着金字招牌制售污染食品，欺骗性大。一些不法分子将普通食品甚至是污染食品进行包装，贴上有机食品、绿色食品、无公害食品、安全食品的标签，或打着著名品牌的招牌进入超市高价出售，利用品牌和超市的信誉，欺骗消费者。

四是假冒伪劣品销售重点由城市转向农村。由于广大农村特别是经济落后的偏远地区，收入水平较低，监管力度较弱，加上农民的食品安全意识普遍不强，鉴别能力差，给制假售劣者提供了市场，一些不法分子纷纷将假冒伪劣和有害物超标食品的销售重点，由城市转向农村。

为解决上述问题，“三绿工程”对治理食品污染的方法进行创新，运行现代流通指导生产、引导消费的理论，实行“反弹琵琶”的思路，先从提倡绿色消费抓起，培育绿色市场，开辟绿色通道，从而引导绿色生产，实行全程质量控制，以解决食品安全问题。

2、“三绿工程”的工作重点

一是大力倡导绿色消费。绿色消费是指通过宣传和政策引导，使政府、企业、消费者增强食品安全、资源节约和环境保护意识，形成科学的消费模式。（1）增强消费者的食品安全意识，形成质量优先的消费观念，自觉购买安全放心食品。（2）通过科普、新闻宣传等形式提高消费者简单的感观鉴别能力。（3）通过引导，形成讲究安全、营养搭配、经济合理的科学膳食结构。（4）引导消费者形成有利于环境保护和资源节约的消费方式。

二是着力培育绿色市场。绿色市场是指环境设施、卫生、交易商品符合绿色市场标准质量管理要求、经营管理具有较好信誉的农副产品批发市场和零售市场。绿色市场认证的依据是2000年10月起实施的两个国家标准，即《农副产品绿色批发市场》（GB/T9220－3003）和《农副产品绿色零售市场》（GB/T9221－2003）绿色市场的认证单位由商务部委托中食恒信认证中心等三个中介认证机构认证。目前我省马王堆蔬菜批发市场和红星农产品大市场已进入全国的试点单位，但还没有获得认证。

绿色市场的基本要求有4项。（1）硬件设施现代化，场地环境清洁卫生。（2）严格市场准入管理，建立索证索票和台帐管理制度，配备必要的有害物残留检测设备，建立严格的进货检验制度，保障上市销售食品安全。（3）设立安全、放心食品专柜、专区。（4）推行竞价销售、拍卖和电子结算等先进交易方式。

三是开辟绿色通道。绿色通道是指在全国范围内形成畅通、快捷、安全，没有二次污染的食品运输通道。其基本要求是：建立食品源头检测制度，严把运输安全关；食品运输采取卫生、保鲜措施，实行多式联运和直达运输；取消不必要的关卡和收费。目前我省已建立起全省范围内的鲜活农副产品运销通道，省政府办公厅2004年7月20日发出（2004年119号）明传电报，从即日起开辟全省鲜活农副产品绿色通道，规定对整车装载鲜活农产品的车辆，不得随意拦车检查，不得滞留车辆和卸载。对省内车辆一律免收普通路桥费，减半征收高速公路通行费。有条件的各类收费站、检查站、渡口等站口，都应开辟“绿色通道”，优先放行。此外，湘粤生猪运销通道进入全国试点的笼子。

（二）生猪定点屠宰是肉类消费安全的重大举措

1、生猪定点屠宰工作的历史背景

我国的生猪定点屠宰工作是1998年1月1日起全面实行的。推行生猪定点屠宰工作是针对当时肉类市场管理失控，病死猪肉大量上市，注水现象猖獗，严重威胁广大消费者的身体健康和国家、生产者、消费者利益的状况提出来的。1955年到1984年，我国生猪购销体制实行统购派购，国有肉联厂机械化屠宰，严格检验，国有食品企业独家销售，那时市场管得很死，安全问题也有保障。但从1985年开始放开肉食市场后由于宏观管理没有跟上，肉类安全情况急转直下，病害肉、注水肉、公母猪肉大量上市，食肉中毒事件接连发生，从1985年到1995年10年间，全国就有约1000人因食肉中毒而死亡。大家可能还记得，1995年12月16日江泽民同志通过电视报导了解到黑龙江省几个身强力壮的小伙子因食肉中毒而变傻的情况后，立即打电话给当时的黑龙江省委书记，要求抓好生猪定点屠宰工作，保障群众的生命安全。这在全国上下都引起了很大震动。我省湘乡市过去注水肉也是远近闻名，一时间很多地方都拒收湖南的生猪和肉产品，给生产者的利益造成了严重损害。而在国际上，80%以上的市场经济国家对肉类市场都实行了严格的调控措施。在这种情况下，强化生猪屠宰管理，开展屠宰管理立法就显得十分迫切和必要。1995年12月22日国务院办公厅发出了《关于加强生猪畜禽屠宰检疫管理工作的紧急通知》经过协调，国务院于1997年12月11日以238号令颁布了《生猪屠宰管理条例》。与此相适应，我省有关屠宰工作的力度也不断加强。1995年5月11日省政府办公厅以湘政办发［1995］33号文件转发了省经贸委、省农业厅、省工商局等5单位《关于开展牲畜定点屠宰的报告》，2000年4月8日省政府颁布155号省长令，发布了《湖南省实施生猪屠宰管理条例办法》。2003年9月28日湖南省人大颁布了《湖南省生猪屠宰管理条例》，至此，我省生猪屠宰工作走上了法制化轨道。

2、生猪屠宰管理政策法规的主要内容

生猪屠宰管理的基本制度是十六条方针：定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营。基本要求是所有上市销售的肉品，都必须在市、县人民政府批准的定点屠宰厂（场）内进行屠宰，未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪；所有经营肉品的单位和个人包括宾馆、酒店、学校和集体伙食单位用肉都必须来自定点屠宰厂（场）。但农村地区个人自宰自食的除外。

（1）行业主管部门的职责。

省（市区）人民政府商品通行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰行业管理和屠宰活动的监督管理，其职责是：

①贯彻实施生猪屠宰管理法规、规章和有关标准，并监督检查。

②根据国务院商品流通行政主管部门制订的全国生猪屠宰行业发展规划提出生猪屠宰厂（场）的设置规划，经同级人民政府批准后的组织实施，并向国务院商品流通行政主管部门备案；                                                            ③指导市、县人民政府商品流通主管部门执行定点屠宰场设置规划，并监督屠宰管理执行情况。

④负责生猪屠宰管理有关案件的行政复议。

市县人民政府商品流通行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰行业管理和屠宰活动的监督管理，其职责是：

①贯彻落实生猪屠宰管理法规、规章和有关标准，并进行日常监督管理。

②按照省（市、区）人民政府确定的生猪屠宰厂（场）设置规划，会同有关部门向市、县人民政府提出定点屠宰厂（场）设置意见，经批准后组织实施，并向省（市、区）政府商品流通行政主管部门备案。

③对经市、县人民政府审查确定的定点屠宰厂（场）发放定点屠宰标志牌；

④负责屠宰管理执法人员的监督管理。

（2）屠宰厂（场）的确定：

①确定原则：统一规划、合理布局、有利流通、方便群众，便于检疫和管理。

②确定程序：申请人必须提交书面申请和有关技术资料，经市、县人民政府商品流通行政主管部门会同有关部门审核后，由同级人民政府确定。

③定点屠宰厂（场）应当具备的基本条件。

A、定点屠宰场的选址，应当符合国家有关环境保护、食品卫生和动物防疫等规定。

B、应当有与屠宰规模相适应的充足水源，水质符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准。

C、必须设有待宰间、屠宰间、急宰间。待宰间要有通风、饮水、淋浴等设施，其容量一般不小于日宰量的一倍。屠宰间要有麻电器、吊轨、挂钩、内脏整理操作台、烫池及生猪产品的专用器具。急宰间的出入口必须设有消毒池。必须配备专用运载工具，运送片肉必须使用防尘或设有吊挂设施的专用车辆，不得敞运。

D、屠宰场必须配有相应的屠宰技术人员，并持有县级以上卫生防疫部门开具的健康证明和市县人民政府商品流通行政主管部门核发的专业培训合格证书。

E、屠宰场必须配备与屠宰规模相适应的肉品品质检验人员。质检人员必须具备中专以上专业技术水平，并持有经省级人民政府商品流通行政主管部门考核合格后核发的合格证书。F、配备常规检验仪器，备有适用的消毒设施、消费药品，必须具备处理病猪和病猪产品的无害化处理设施。

G、定点屠宰场必须具有污染物处理设施，排放的废水、废气、废场和噪声符合国家环保规定的要求。

⑶ 屠宰和检验。

①定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应当持有经生猪产地动物防疫监督机构出具的检疫合格证明，没有证明的不得入场，并做好宰前检验，发现病猪和伤残猪，必须依照有关规定及时处理。

②屠宰生猪必须符合国家规定的操作规程和技术要求，应当实施宰前停食、饮水、淋浴、麻电致昏等工艺流程，在屠宰过程中，生猪产品不得落地。

③肉品检验必须和生猪屠宰同步进行，设置同步检验装置，不同部位采用统一编号对照检验。检验结果和处理情况必须登记。检验合格的，厂（场）方要加盖检验合格印章。不合格的，由厂（场）方按照国家有关规定进行无害化处理。

（4）法律责任

违反生猪定点屠宰法规、规章的，由市、县人民政府商品流通行政主管部门视其情况轻重和危害程度，依法给予下列行政处罚：

① 责令停产整顿；

②没收生猪、生猪产品、屠宰工具和违法所得；

③《条例》规定幅度内的罚款；

④经市、县人民政府批准后取消定点屠宰厂（场）的定点资格。

3、我省生猪定点屠宰工作的进展情况

我省的生猪定点屠宰工作从1995年开始起步，经过十多年来的艰苦努力，已基本进入正轨。到去年底，全省县以上城市共设定点屠宰场165家，2005年共定点屠宰生猪600万头，全年取缔私屠滥宰窝点近700个，查处注水肉、白板肉12万公斤，查病死猪肉2.8万公斤，全省县级以上上市肉品的进点屠宰率达85%以上，常德、长沙、自治州、娄底、岳阳、永州市达90%以上，为保障肉类消费安全发挥了积极作用。但也存在许多问题，主要表现在机械化程度不高，全省机械化屠宰率仅占50%；检疫检验把关不严，大部分检验设备不符合要求；屠宰执法难度较大，特别是宾馆、酒家、学校、集体伙食单位还存在死角等等，因此任务还相当艰巨。

（三）食品安全的几个基本常识

1、什么是有机食品、绿色食品和无公害农产品。

有机食品也就是纯天然的食品，在生产过程中绝对禁止使用农药、化肥、激素等人工合成物质，并不使用基因工程技术。目前，我国有机食品占上市食品的市场份额不到0.1%，远远低于2%的世界平均水平。

绿色食品一般允许限量使用化学合成生产资料，只是严格要求在生产过程中不使用化学合成的有害于环境保护和健康的物质。

无公害农产品是对农产品的基本要求，一般农产品都应达到这一要求，要求农产品中无农残、无有毒有害的物质。

2、人畜共患病及症状

目前有几十种人畜共患病，对人类的健康具有严重威胁。其中主要的有以下几种：

   病名               症状       

狂犬病            兴奋、怕水           

禽流感           发烧、呼吸困难

猪链球菌         发烧、呼吸困难 

血吸虫病         贫血、营养不良、水肿

蛔虫病           营养不良、消瘦    

钩端螺旋体       发烧、贫血、黄疸

大肠杆菌病       腹泻、呕吐、尿血、脱水

沙门氏杆菌病     腹泻、败血症

钩虫病           营养不良、消瘦。

3．猪肉的感观鉴别

最基本的办法是购买生猪定点屠宰市场出厂的，有检疫合格证、检验合格证和检验印章的猪肉。

新鲜猪肉的鉴别：新鲜猪肉脂肪洁白，肌肉有光泽，用手指压在瘦肉上的凹陷能立即恢复。反之，则不新鲜。

注水肉的鉴别：注水肉由于含有多余的水份，肌肉色泽变淡或呈淡灰色，用纸贴上去，纸很快会湿润。

母猪肉的鉴别：母猪一般胴体较大，皮糙肉厚、肌肉纤维粗，切割时韧性大，俗称“滚刀肉”。

“瘦肉精”猪肉的鉴别：皮下仅有少量脂防、瘦肉外观特别鲜红、纤维比较疏松，有少量“汗珠”渗出肉面。

四、承接“东桑西移”工程，促进蚕桑产业化发展

（一）国家“东桑西移”工程的基本内容

商务部决定“十一五”期间实施“东桑西移”工程，并将此工作作为商务部今年的13项重点工作之一，安排部分资金给予扶持。其目的是加快中西部地区万亩优质蚕桑基地建设，推进茧丝加工技术水平升级，实现我国蚕桑种养地区结构的战略性调整，其主要内容是：

一是扶持中西部地区建立国家级优质蚕茧生产基地。抓紧做好国家级蚕桑基地标准的制定和规划布局，开展新兴桑蚕种养试点，总结推广东部地区蚕桑产业化改革的成功经验，合理利用中西部地区土地资源，改造中低产桑园，开发新兴桑园，提高蚕茧种养规模化和标准化；加快蚕桑技术、蚕桑优良新品种和关键生产环节技术装备推广，建设一批面积规模较大、生产基地稳固、技术水平和比较效益较高的国家级和省级优质蚕茧生产基地。

二是大力提升丝绸生产的科技含量和深加工水平。进一步优化东部茧丝初级加工存量结构，鼓励东部地区企业向中西部地区转移，推进中西部单一桑蚕基地向精、深加工型高附加值产业升级；以中西部优质茧丝为原料，大力推动东部地区丝绸深加工、精加工、高附加值产品的发展；进一步推进丝绸纤维材料的创新，开发复合型、差别化、功能化新型丝绸纤维，推动丝绸产品更新换代；加强丝绸加工在线监控技术的开发应用，全面提高丝绸产品质量稳定性；推进节能降耗、清洁生产，大力发展绿色、生态丝绸；进一步加快丝绸产业新技术开发应用和信息化改造，发展电子织造、数码印染等丝绸高新技术，形成引领世界丝绸生产技术、新品应用的发展能力。

三是支持中西部地区开拓国内外丝绸消费市场，培育丝绸名牌。在充分发挥东部品牌、技术和科研优势，巩固欧美传统出口市场，积极开拓非洲、中东、南美等新兴市场，以东部优势带动中西部发展的同时，加大对中西部企业的支持力度，推动“高档丝绸标志”在中西部地区的应用，增强西部地区的品牌意识，为东西部企业交流合作牵线搭桥。重点培育一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的龙头企业，扶持一批“专、精、特、新”的中小型企业，引导社会资金、技术及人才等生产要素向名牌产品流动，向中西部地区流动，提高丝绸产品知名度，增加丝绸产品消费，扩大丝绸产品市场占用率。

（二）我省具有发展桑茧产业的良好条件

我省种桑养蚕历史悠久。2500年前的《山海经》中就有“衡山其上多桑”的记载，唐宋时期我省种桑养蚕已经盛行，1933年为我省历史上蚕桑生产最盛年份，产茧4850吨，以后逐年下降。但到80年代初，我省产茧量与湖北、陕西、安徽、广西、江西等省份不相上下。这些省份经过10多年的努力，年产茧都超过1.5万吨，而我省目前只有3600吨的产量。

我省发展蚕桑产业具有良好的条件。一是具有自然和环境优势。气候温暖潮湿，属亚热带常绿阔叶林带。全省平均气温16－18°C，平均降水量在1200－1700毫米，全年日照在1300－1900小时，无霜期在270－310天。据中国蚕业区划评定，我省为全国最优蚕茧生产区之一。二是具有充足的土地资源。全省有可以利用栽桑的河滩洲土、沟港湖叉边地约60万公顷，这些地方很适宜栽桑，特别是1998年我省发生特大洪灾以来，根据中央规定退田还湖、退耕还林，在水往水来的滩外洲地及边际地栽桑养蚕不失为防洪固沙、绿化环境、保持水土的好途径。三是具有传统产业的优势。许多年来，栽桑养蚕一直是我省的传统产业。素有“艺术名片”之称的“湘绣”，历史悠久，享誉海内外。占地200多亩的湖南湘绣科技园已落户长沙星沙，必将带动湖南的养蚕制绸业的发展。四是比较效益明显。2005年全省鲜茧收购价格在800-1000元/50KG之间，每亩产值在1500-2000元之间，比种水稻、棉花更加有利可图。

（三）对加快我省蚕桑生产发展的初步设想

我省蚕桑生产的发展，已逐渐引起了各级政府的重视。2005年省政府将蚕桑列入了《湖南省八大特色农产品发展规划》，定为适度发展的产业。为承接“东桑西移”工程，加快我省蚕桑生产发展，我们认为要在以下几个方面下功夫。

1、明确发展目标。根据蚕茧的市场形势和我省的基础，我们会同省农业厅联合调查后提出计划到2010年全省桑园面积发展到23万亩，产茧23万担，总产值4亿元左右。开发建设洞庭湖和湖南西部优质蚕茧生产基地，以洞庭湖区的津市、岳阳、汉寿、平江、澧县、桃源和西部的新晃、会同、龙山为重点，建成优质蚕茧基地。在涟源、汨罗、南县、君山等适宜发展蚕桑产业的县（市），结合产业结构调整，利用河堤、边地、坡地形成丰产速成桑园基地，每个基地县种植达1.5万亩左右，产量1.5万以上，并力争进入国家基地县的笼子。在发展家蚕的同时，适当加大天蚕的开发力度，巩固已有的科研成果，逐步完善基础设施。拟将该项目列入我省特色农产品发展规划，发展为我省的创新农业，先将湘乡、双峰、新化、邵东等县作为养殖基地县，在现有基础上大力发展林地养殖，以最快的速度繁殖蚕卵，迅速扩大养殖规模，同时改善野生天蚕的生存环境，扩大野生天蚕的数量，力争到2010年，我省天蚕丝产量达到200吨。

2、理顺发展思路。我省优质蚕茧基地县建设应坚持三个原则：一是坚持以市场为导向的原则。遵循市场经济规律，充分发挥市场的引导作用。不搞行政命令，一哄而起，而要苦练内功，搞活运行机制，平稳推进。采取切实措施，努力实现蚕桑基地规模化、蚕桑技术规范化、蚕茧质量标准化。二是坚持龙头企业带动的原则。抓好蚕桑产业化经营，坚持龙头企业带动，是发展我省蚕桑产业的根本途径。从目前的情况来看，作为蚕丝产业链的前端，蚕茧生产基础尚可，但具有高额利润和附加值的中端制丝工业却明显滞后，行业的整体效益发挥不佳。因此，今后我们要按产业化发展思路来规划特色产业，以工业为龙头，经贸为纽带，农业为基础，实行产供销一条龙，农工贸一体化。各重点县要抓住农产品加工企业正在由沿海向内地转移的机遇，积极招商引资，创办加工企业，通过加工企业来带动产业的发展。三是坚持区域布局的原则。依托现有基础，优先发展自然条件优越，比较优势突出的产区。要按产业化要求进行区域化布局，本着“因地制宜、集中连片、质量最优、成本最低”的原则有序发展。重点抓好津市、新晃、涟源、会同、汉寿、岳阳、澧县、南县、龙山、平江、君山、汨罗、桃源13个重点县的基地建设，并且每个重点县都要集中抓好1－2个重点乡镇，而重点乡镇要以重点户、共育户、科技示范户为依托，形成规模优势。

3、采取有效措施。首先要加强领导。各相关地方政府和有关部门要把蚕桑特色产业做为当地的支柱产业来抓，蚕桑生产基地要明确领导抓蚕桑生产和产业发展。其次，给予必要的扶持。基地县除争取国家支持外，各地应在政策、技术、资金等各方面予以支持。三要加大招商引资力度。实行内引外联，吸收资金，共同开发湖南蚕丝产业，采取多种形式，鼓励和吸引东部沿海省份企业或国内外客商投资开发湖南蚕业。四要切实加强管理，充分发挥各级商务主管部门和蚕种工作站的管理职能，制定好全省桑蚕种苗生产、供应管理办法，进一步完善三证管理制度,建立市场准入机制，实行资格认证，规范蚕茧、种、苗、蚕丝市场流通秩序，坚决打击无证经营，扰乱市场的不正当竞争。